Дизайн и разработка сайта —
Creation Publishing Design Studio
Правительство Великобритании осуществляет экспортный контроль с целью предотвращения вывоза товаров и технологий в страны, экспорт в которые противоречит национальным интересам Великобритании. Основными причинами осуществления такого контроля можно считать:
Законодательство
Основными нормативными актами, в соответствии с которыми в Великобритании применяются меры экспортного контроля, являются следующие:
Закон 1939 года об импорте, экспорте и полномочиях Управления таможен и акцизов (Оборона) - the Import, Export and HM Customs and Excise Act (Defense) Act 1939 с поправками, внесенными Законом 1990 года об импорте и экспорте;
Закон 1979 года об Управлении таможен и акцизов (раздел 68) - HM Customs and Excise Act 1979;
Порядок экспорта товаров 2001 года (Контроль) - the Export of Goods (Control) Order 2001;
Закон 2002 года об экспортном контроле - the Export Control Act 2002;
Положения 2002 года о товарах двойного назначения (экспортный контроль) - the Dual-Use Items (Export Control) Regulations 2002.
На базе названных законов и положений соответствующими британскими министерствами и ведомствами в рамках своей компетенции издаются подзаконные акты (инструкции, указания, уведомления, извещения) по различным направлениям экспортного контроля.
Кроме того, в вопросах экспортного контроля Великобритания придерживается обязательств, вытекающих из международных договоров, участницей которых она является, и, прежде всего, заключенных в рамках Евросоюза (the EC Dual-Use Regulations 2002, Customer Information Note (CIN) 2002/18 и др.).
Компетенция
Служба экспортного контроля Министерства торговли и промышленности (Export Control Organisation of the Department of Trade and Industry) отвечает за управление экспортным контролем в Великобритании и за оформление экспортных лицензий.
Управление таможен и акцизов (HM Customs and Excise) осуществляет управление и принуждение к исполнению мер контроля в процессе экспорта товаров.
Министерство по вопросам окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов (DEFRA) издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам экспорта продовольственных товаров.
Международные режимы
Британский режим экспортного контроля в значительной мере основан на международных соглашениях об экспортном контроле некоторых товаров, участницей которых является Великобритания. Великобритания присоединилась к следующим режимам и договорам:
Экспорт следующих видов товаров требует получения экспортной лицензии:
Страны, в отношении которых осуществляется экспортный контроль
Заявки на получение экспортных лицензий в ряд стран подлежат прохождению специальных процедур, которые отражают озабоченность Великобритании в области стратегии и распространения ядерного оружия, а также другие факторы, как, например, опасность передачи товара или отсутствие в данной стране эффективных мер экспортного контроля.
Перечень таких стран был составлен с целью ориентации экспортеров на принятие необходимых мер для предотвращения неумышленного вовлечения в экспорт материалов, оборудования или технологий для цели, не соответствующей интересам правительства в сферах стратегии и нераспространения ядерного оружия, а также несовместимой с международными обязательствами Великобритании. Перечень таких стран содержится в Положении об экспортном контроле и публикуется Службой экспортного контроля для распространения среди британских экспортеров.
Заявки на получение экспортной лицензии в эти страны рассматриваются в индивидуальном порядке в соответствии с жесткими критериями. Включение какой-либо страны в данный перечень само по себе не означает непредоставление лицензии. Однако ее оформление может продлиться несколько недель, т.к. Министерство торговли и промышленности должно провести консультации с другими ведомствами.
Перечень стран подлежит регулярному пересмотру в свете изменяющихся обстоятельств.
Виды экспортных лицензий
После получения подтверждения, что экспортируемые товары подлежат контролю, экспортеру следует оформить лицензию на их экспорт. При этом конкретным обстоятельствам должны соответствовать различного вида лицензии. Различается несколько видов экспортных лицензий:
Министр торговли и промышленности вправе в любое время отменить лицензию. Такое положение распространяется на все виды лицензий. Отмена лицензии обычно отражает меры, принимаемые в европейском или мировом масштабе для противодействия разрастания конкретных политических или военных конфликтов.
Отмена лицензии может быть осуществлена также применительно к конкретному экспортеру. В случае отзыва лицензии у одного конкретного пользователя это мотивируется либо поступлением новой информации, либо ввиду того, что со времени выдачи лицензии изменились обстоятельства.
Порядок выдачи лицензии
Для получения лицензии экспортеру необходимо подать в Службу экспортного контроля заявление на соответствующем бланке с приложением требуемых документов. Заявления могут подаваться как на бумажных, так и на электронных носителях. Кроме того, заявление может направляться посредством специальной электронной сети "Элвис" (Electronic Licensing via Internet System), которая используется Службой экспортного контроля.
При наличии правильно оформленного стандартного заявления на выдачу индивидуальной экспортной лицензии и всех необходимых дополнительных документов Службе экспортного контроля для оформления лицензии обычно требуется 10 рабочих дней. В тех случаях, когда лицензию требуется согласовать с другими ведомствами, для ее выдачи установлен срок в 20 рабочих дней. Иногда по ряду причин на это уходит большее количество времени, поэтому экспортерам не рекомендуется заключать контракты до получения лицензии.
Служба экспортного контроля при рассмотрении заявлений может принять решение о выдаче экспортной лицензии или отказать в этом. Заявления на получение лицензий на экспорт оружия и иных товаров, поименованных в Перечне военных изделий, рассматриваются с учетом критериев, установленных Министром иностранных дел в июле 1997 г., а также содержащихся с июня 1998 г. в Кодексе поведения ЕС при экспорте оружия (the EU Code of Conduct on Arms Export) положений. Эти же правила применяются в отношении заявлений на получение лицензий на экспорт товаров двойного назначения. В случае, если будет установлено, что предполагаемый к экспорту товар может быть использован в целях внутренних репрессий или международной агрессии, в выдаче лицензии будет отказано. Основными факторами, влияющими на принятие решений о выдаче лицензий, являются страна назначения товара, стороны контракта, характеристики товара или технологий, а также метод их использования.
При отказе в выдаче лицензии за заявителем остается право на апелляцию, которая должна быть подана в Службу экспортного контроля в течение 28 дней с момента отказа в выдаче лицензии. Заявитель может представить дополнительную информацию и документы, которые не принимались к сведению при рассмотрения первоначального заявления и вынесении решения. С учетом вновь открывшихся обстоятельств может быть вынесено новое решение, которое должно быть принято в течение 30 рабочих дней с момента получения дополнительной информации.
В приложении к настоящей справке приводится схема выдачи экспортной лицензии.
Ответственность
Экспорт контролируемых видов товаров или технологий без соответствующей лицензии расценивается как уголовное преступление. Такие товары подлежат конфискации таможенными органами, а нарушители подвергаются штрафу или тюремному заключению. Предоставление искаженных данных при подаче заявлений на получение экспортных лицензий также квалифицируется как уголовное преступление. Лицензии на экспорт вооружения и товаров двойного назначения, выданные на основе искаженной информации, недействительны.
Совершенствование действующей системы экспортного контроля
Служба экспортного контроля (the Export Control Organisation) Министерства торговли и промышленности Великобритании, отвечающая за обеспечение экспортного контроля в стране и оформление экспортных лицензий, издала в 2003 году ряд уведомлений для экспортеров (Notice to Exporters), вносящих определенные изменения и дополнения в существующую систему экспортного контроля.
Указанные изменения включают в себя введение новых видов экспортных лицензий, внесение дополнений и изменений в уже существующие виды лицензий, а также изменения в экспортном режиме в отношении Анголы.
Новые виды экспортных лицензий
Лицензия на глобальные проекты (the Global Project Licence - GPL) является новым видом экспортной лицензии, введенной с целью упрощения лицензионных процедур в отношении товаров военного назначения и технологий между странами - партнерами, подписавшими рамочное соглашение и участвующими в совместных оборонных проектах (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Испания и Германия).
Каждая страна - партнер выдает свои лицензии, которыми разрешаются многократные экспортные операции с определенными товарами и технологиями, если это требуется для выполнения конкретной программы или когда они предназначены для национальных военных целей и использования любой страной – партнером. Такие лицензии могут применяться для экспорта товаров, осуществляемого как в рамках конкретных проектов межправительственного сотрудничества, так и на промышленном уровне.
Лицензии на глобальные проекты по своей природе близки к открытым индивидуальным экспортным лицензиям (Open Individual Export Licence). Отличие заключается в том, что действие нового вида лицензии распространяется на весь срок конкретного проекта. Предполагается, что лицензия будет обеспечивать более гибкую систему экспорта товаров военного назначения (включая, при необходимости, конечный продукт) для стран – партнеров, отражая уровень возросшей кооперации и преимущества упрощенной лицензионной процедуры, выработанной в соответствии с соглашением.
Использование нового вида лицензий для таких совместных программ будет означать, что при рассмотрении вопроса о согласуемых разрешенных областях назначения экспорта, включающих экспорт за пределы стран-партнеров по рамочному соглашению, могут применяться процедуры рамочного соглашения. Такая практика будет осуществляться по итогам рассмотрения конкретных случаев при наличии консенсуса между партнерами по соответствующей программе, базируясь на тех отраслях промышленности, где, как они полагают, имеются перспективы для осуществления такого экспорта. При этом при выработке решения будет приниматься во внимание национальная политика каждого конкретного партнера в области лицензирования, а также его международные обязательства, включая Кодекс поведения Евросоюза.
Открытая генеральная экспортная лицензия на демонстрацию правительствам товаров военного назначения - Open General Export Licence (Military Goods: For demonstration to Governments) также является новым видом экспортной лицензии, утвержденной Министерством торговли и промышленности Великобритании в январе 2003 года. Лицензия имеет следующие особенности:
предполагает широкий список товаров военного назначения;
применяется для экспортных поставок правительствам во многие пункты назначения на период времени, не превышающий 12 месяцев с даты поставки;
подлежит предварительному утверждению Министерством обороны;
предполагает возможную поддержку на экспортном маршруте (on-route support), например, дозаправку топливом при условии, что это будет пункт назначения, разрешенный лицензией.
Дополнения и изменения в существующие лицензии
Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения для целей ремонта/замены под гарантию – OGEL (Export for repair/replacement under warranty:Military Goods). Дополнения и изменения включают в себя:
разъяснение о документации, требуемой в отношении товаров, к которым в Великобритании применяется защитная маркировка со словами, содержащимися в названии лицензии, либо со словом СЕКРЕТНО;
отмену требования заполнять форму F;
исключение автоматически управляемых воздушных средств из перечня объектов, на которые распространяется действие лицензии;
исключение Анголы, Хорватии, Эритреи, Эфиопии и ФР Югославии из перечня изъятий из разрешенных пунктов назначения экспортных товаров (Список 2) в соответствии со снятием эмбарго на поставки вооружений в ряд стран.
Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения для конечного использования в государственных целях – OGEL (Military Goods: Government End-Use). Дополнения и изменения включают в себя:
разъяснение предмета лицензирования;
расширение перечня разрешенных экспортных товаров для испытаний и проб;
отмену требования заполнять форму F;
расширение возможности включения в лицензию дополнительных товаров, в том числе программного обеспечения и технологий;
включение Исландии и Швейцарии в перечень разрешенных пунктов назначения экспортных товаров.
Открытая генеральная лицензия на экспорт компонентов военного назначения – OGEL (Military Components). Дополнения и изменения включают в себя:
разрешение грузополучателю и государственному конечному пользователю экспортных товаров находиться в разных пунктах назначения при условии, что оба они указаны в Списке 2 (разрешенные страны - пункты назначения экспортных товаров);
отмену требования заполнять форму F;
исключение из объектов, на которые распространяется действие лицензии, автоматически управляемых воздушных средств.
Открытая генеральная лицензия на экспорт компьютеров – OGEL (Computers) дополнена положением об ограничении мощности компьютера (количества операций в секунду - не более 190000Mtops) и о включении специально спроектированного оборудования, разрешенного для внешней связи.
Открытая генеральная лицензия на экспорт технологий для товаров двойного использования – OGEL (Technology for Dual-Use Items) дополнена включением в нее новой позиции - компьютерная технология (код 4А003), что отражает существующий в настоящее время уровень контроля в этой области.
Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения, предназначенных для выставок – OGEL (Export for Exhibition: Military Goods) дополнена разъяснением о возможности предоставления защиты находящимся в пути товарам, экспортируемым для выставок, включая дозаправки, при условии предварительного получения письменного разрешения Министерства обороны.
Изменение регулирования в рамках ЕС
Положения Евросовета № 149/2003 от 27.01.2003 г. - Council Regulation (EC) No.149/2003 (OJ, L30, 5.02.2003, p.1) дополнили Положения Евросовета № 1334/2000 – Council Regulation (EC) No.1334/2000 (the Principal Regulation) по вопросу контроля за экспортом товаров и технологий двойного назначения. Документ вступил в силу 7.03.2003 г. и имеет прямое действие на территории стран-членов ЕС.
Дополненные Положения содержат ряд изменений в Списке I с учетом изменений, одобренных в 2001/02 годах Вассенаарским соглашением, Австралийской группой и Режимом контроля за ракетными технологиями. Основные изменения включают:
новую систему контроля над смешанными окисями азота;
восемь дополнительных позиций к существующему списку ядовитых веществ;
дальнейший контроль над составляющими оборудования по производству химических веществ;
некоторый пересмотр мер контроля за оборудованием, дающим возможность использования биологических материалов;
новую систему контроля над цифровыми средствами записи;
контрольные параметры для цифровых компьютеров с высокой скоростью обработки данных (28.000-190.000 Mtops), контроль над программным обеспечением и технологией;
новую систему контроля над некоторыми видами радиоаппаратуры;
отмену контроля над некоторыми видами смарткарт;
пересмотренную систему контроля над навигационным оборудованием;
пересмотренные контрольные меры над Глобальной системой навигационных спутников;
новые меры контроля над автоматически управляемыми воздушными средствами.
Резолюция Совета безопасности ООН 1448(2002) от 9.12.2002 г. – UN Security Council Resolution 1448(2002) отменила санкции, введенные резолюциями 864(1993), 1127(1997) и 1173(1998) в отношении режима УНИТА. Вследствие этого утратили силу следующие документы о санкциях против Анголы: The Angola (United Nations Sanctions) Order 1993 (SI 1993/2355), The Angola (United Nations Sanctions) Order 1997 (SI 1997/2572), The Angola (United Nations Sanctions Prohibition of Flights) Order 1997 (SI 1997/2571), The Angola (United Nations Sanctions) Order1998 (SI 1998/1752), The Angola (United Nations Sanctions) Order (Amendment) 2000 (SI 2000/1818).
С этого момента прекратили действие следующие открытые генеральные экспортные лицензии, выданные в отношении Анголы :
OGEL (After Transshipment - Angola) of 21 December 2001;
OGEL (Ships Stores, Aircraft Stores - Angola) of 21 December 2001;
OGEL to Communicate (petroleum and petroleum products - Angola) of 21 December 2001;
The Open General Aircraft Insurance Licence of 21 December 2001.
19 декабря 2002 г. Европейский совет одобрил так называемую Общую позицию Совета – Council Common Position (2002/911/CFSP), которой отменены санкции против УНИТА, а 27 января 2003 г. были одобрены Положения Совета 146/2003, отменяющие Положения Совета 1705/98 «по вопросу прерывания некоторых экономических отношений с Анголой для воздействия на УНИТА в целях выполнении ею своих обязательств в мирном процессе».
Одновременно отменен контроль над конечным использованием товаров и технологий военного назначения, применявшийся в отношении Анголы в соответствии со статьей 4.2 Положений Совета № 1334/2000. По данному вопросу в ближайшее время Службой экспортного контроля будет издано соответствующее уведомление.
- политику Великобритании в области нераспространения оружия массового поражения;
- коллективную безопасность Великобритании и ее союзников по НАТО;
- национальную безопасность;
- требования, предъявляемые внешней политикой;
- обязательства Великобритании по международным соглашениям и договорам, в
- частности, принятым Советом Безопасности Организации Объединенных Наций;
- активизацию международного терроризма.
Законодательство
Основными нормативными актами, в соответствии с которыми в Великобритании применяются меры экспортного контроля, являются следующие:
Закон 1939 года об импорте, экспорте и полномочиях Управления таможен и акцизов (Оборона) - the Import, Export and HM Customs and Excise Act (Defense) Act 1939 с поправками, внесенными Законом 1990 года об импорте и экспорте;
Закон 1979 года об Управлении таможен и акцизов (раздел 68) - HM Customs and Excise Act 1979;
Порядок экспорта товаров 2001 года (Контроль) - the Export of Goods (Control) Order 2001;
Закон 2002 года об экспортном контроле - the Export Control Act 2002;
Положения 2002 года о товарах двойного назначения (экспортный контроль) - the Dual-Use Items (Export Control) Regulations 2002.
На базе названных законов и положений соответствующими британскими министерствами и ведомствами в рамках своей компетенции издаются подзаконные акты (инструкции, указания, уведомления, извещения) по различным направлениям экспортного контроля.
Кроме того, в вопросах экспортного контроля Великобритания придерживается обязательств, вытекающих из международных договоров, участницей которых она является, и, прежде всего, заключенных в рамках Евросоюза (the EC Dual-Use Regulations 2002, Customer Information Note (CIN) 2002/18 и др.).
Компетенция
Служба экспортного контроля Министерства торговли и промышленности (Export Control Organisation of the Department of Trade and Industry) отвечает за управление экспортным контролем в Великобритании и за оформление экспортных лицензий.
Управление таможен и акцизов (HM Customs and Excise) осуществляет управление и принуждение к исполнению мер контроля в процессе экспорта товаров.
Министерство по вопросам окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов (DEFRA) издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам экспорта продовольственных товаров.
Международные режимы
Британский режим экспортного контроля в значительной мере основан на международных соглашениях об экспортном контроле некоторых товаров, участницей которых является Великобритания. Великобритания присоединилась к следующим режимам и договорам:
- Договор о нераспространении ядерного оружия, Группа стран-экспортеров атомного оборудования и материалов и Комитет Цанггера (насчитывает свыше 150 стран-участниц, в том числе Россию);
- Режим контроля за распространением ракетных технологий (установлен в 1987г.);
- Австралийская группа и Конвенция о запрещении химического и биологического оружия (открыта для подписания в 1995 г.);
- Вассенаарское соглашение (заключено между 33 странами, вступило в силу с 1 ноября 1996 г.).
Экспорт следующих видов товаров требует получения экспортной лицензии:
- промышленные товары, которые можно использовать в военных целях, хотя они первоначально не были специально предназначены для таких целей (например, компьютеры, оборудование в области электроники и контрольно-измерительные приборы, станки, оборудование в области связи, радиолокаторные установки и гражданские самолеты);
- военное оборудование, например, оружие, боеприпасы, бомбы, танки, оборудование в области тепловидения, военные самолеты и корабли, промышленные товары, специально предназначенные для военных целей;
- товары, связанные с производством ядерного оружия, включая ядерные материалы, ядерные реакторы и оборудование для обработки ядерных материалов;
- исходные элементы химических боеприпасов;
- антиквариат и произведения искусства;
- некоторые изделия из стали, экспортируемые в США;
Страны, в отношении которых осуществляется экспортный контроль
Заявки на получение экспортных лицензий в ряд стран подлежат прохождению специальных процедур, которые отражают озабоченность Великобритании в области стратегии и распространения ядерного оружия, а также другие факторы, как, например, опасность передачи товара или отсутствие в данной стране эффективных мер экспортного контроля.
Перечень таких стран был составлен с целью ориентации экспортеров на принятие необходимых мер для предотвращения неумышленного вовлечения в экспорт материалов, оборудования или технологий для цели, не соответствующей интересам правительства в сферах стратегии и нераспространения ядерного оружия, а также несовместимой с международными обязательствами Великобритании. Перечень таких стран содержится в Положении об экспортном контроле и публикуется Службой экспортного контроля для распространения среди британских экспортеров.
Заявки на получение экспортной лицензии в эти страны рассматриваются в индивидуальном порядке в соответствии с жесткими критериями. Включение какой-либо страны в данный перечень само по себе не означает непредоставление лицензии. Однако ее оформление может продлиться несколько недель, т.к. Министерство торговли и промышленности должно провести консультации с другими ведомствами.
Перечень стран подлежит регулярному пересмотру в свете изменяющихся обстоятельств.
Виды экспортных лицензий
После получения подтверждения, что экспортируемые товары подлежат контролю, экспортеру следует оформить лицензию на их экспорт. При этом конкретным обстоятельствам должны соответствовать различного вида лицензии. Различается несколько видов экспортных лицензий:
- Стандартная индивидуальная экспортная лицензия (Standard Individual Export License) предоставляет разрешение на экспорт конкретных видов товаров в адрес конкретного грузополучателя в количестве, указанном в лицензии. Такие лицензии обычно выдаются сроком на 2 года при условии последовательных экспортных поставок. В случае временного ввоза товаров, например, для целей демонстрации, испытаний или оценки срок действия лицензии определяется в 1 год при условии, что товары должны быть возвращены в Великобританию до истечения срока действия лицензии.
- Открытая индивидуальная экспортная лицензия (Open Individual Export License) выдается конкретному экспортеру и распространяется на множественные поставки определенных товаров в указанное место назначения и/или (в отдельных случаях) в адрес конкретного грузополучателя. Лицензии на экспорт военных изделий или технологий выдаются на 2 года, на другие товары лицензии выдаются сроком на 3 года.
- Открытая генеральная экспортная лицензия (Open General Export License) предоставляет право любому экспортеру экспортировать конкретные виды контролируемых товаров, минуя необходимость обращаться за индивидуальной лицензией, при условии легитимности поставки и места назначения, а также соблюдения всех необходимых требований. Все открытые генеральные экспортные лицензии остаются в силе до момента их отмены.
- Генеральное экспортное разрешение в рамках Сообщества (Community General Export Authorisation) является эквивалентом открытой генеральной экспортной лицензии. Такая лицензия предусмотрена Положением Евросовета № 1334/2000 (Council (EC) Regulation № 1334/2000), приложение 2 которого содержит проформу лицензии. Действие лицензии распространяется на 10 поставок товаров, однако, подобно открытой генеральной лицензии, экспортер должен удовлетворять требованиям, указанным в лицензии или вытекающим из национального законодательства.
Министр торговли и промышленности вправе в любое время отменить лицензию. Такое положение распространяется на все виды лицензий. Отмена лицензии обычно отражает меры, принимаемые в европейском или мировом масштабе для противодействия разрастания конкретных политических или военных конфликтов.
Отмена лицензии может быть осуществлена также применительно к конкретному экспортеру. В случае отзыва лицензии у одного конкретного пользователя это мотивируется либо поступлением новой информации, либо ввиду того, что со времени выдачи лицензии изменились обстоятельства.
Порядок выдачи лицензии
Для получения лицензии экспортеру необходимо подать в Службу экспортного контроля заявление на соответствующем бланке с приложением требуемых документов. Заявления могут подаваться как на бумажных, так и на электронных носителях. Кроме того, заявление может направляться посредством специальной электронной сети "Элвис" (Electronic Licensing via Internet System), которая используется Службой экспортного контроля.
При наличии правильно оформленного стандартного заявления на выдачу индивидуальной экспортной лицензии и всех необходимых дополнительных документов Службе экспортного контроля для оформления лицензии обычно требуется 10 рабочих дней. В тех случаях, когда лицензию требуется согласовать с другими ведомствами, для ее выдачи установлен срок в 20 рабочих дней. Иногда по ряду причин на это уходит большее количество времени, поэтому экспортерам не рекомендуется заключать контракты до получения лицензии.
Служба экспортного контроля при рассмотрении заявлений может принять решение о выдаче экспортной лицензии или отказать в этом. Заявления на получение лицензий на экспорт оружия и иных товаров, поименованных в Перечне военных изделий, рассматриваются с учетом критериев, установленных Министром иностранных дел в июле 1997 г., а также содержащихся с июня 1998 г. в Кодексе поведения ЕС при экспорте оружия (the EU Code of Conduct on Arms Export) положений. Эти же правила применяются в отношении заявлений на получение лицензий на экспорт товаров двойного назначения. В случае, если будет установлено, что предполагаемый к экспорту товар может быть использован в целях внутренних репрессий или международной агрессии, в выдаче лицензии будет отказано. Основными факторами, влияющими на принятие решений о выдаче лицензий, являются страна назначения товара, стороны контракта, характеристики товара или технологий, а также метод их использования.
При отказе в выдаче лицензии за заявителем остается право на апелляцию, которая должна быть подана в Службу экспортного контроля в течение 28 дней с момента отказа в выдаче лицензии. Заявитель может представить дополнительную информацию и документы, которые не принимались к сведению при рассмотрения первоначального заявления и вынесении решения. С учетом вновь открывшихся обстоятельств может быть вынесено новое решение, которое должно быть принято в течение 30 рабочих дней с момента получения дополнительной информации.
В приложении к настоящей справке приводится схема выдачи экспортной лицензии.
Ответственность
Экспорт контролируемых видов товаров или технологий без соответствующей лицензии расценивается как уголовное преступление. Такие товары подлежат конфискации таможенными органами, а нарушители подвергаются штрафу или тюремному заключению. Предоставление искаженных данных при подаче заявлений на получение экспортных лицензий также квалифицируется как уголовное преступление. Лицензии на экспорт вооружения и товаров двойного назначения, выданные на основе искаженной информации, недействительны.
Совершенствование действующей системы экспортного контроля
Служба экспортного контроля (the Export Control Organisation) Министерства торговли и промышленности Великобритании, отвечающая за обеспечение экспортного контроля в стране и оформление экспортных лицензий, издала в 2003 году ряд уведомлений для экспортеров (Notice to Exporters), вносящих определенные изменения и дополнения в существующую систему экспортного контроля.
Указанные изменения включают в себя введение новых видов экспортных лицензий, внесение дополнений и изменений в уже существующие виды лицензий, а также изменения в экспортном режиме в отношении Анголы.
Новые виды экспортных лицензий
Лицензия на глобальные проекты (the Global Project Licence - GPL) является новым видом экспортной лицензии, введенной с целью упрощения лицензионных процедур в отношении товаров военного назначения и технологий между странами - партнерами, подписавшими рамочное соглашение и участвующими в совместных оборонных проектах (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Испания и Германия).
Каждая страна - партнер выдает свои лицензии, которыми разрешаются многократные экспортные операции с определенными товарами и технологиями, если это требуется для выполнения конкретной программы или когда они предназначены для национальных военных целей и использования любой страной – партнером. Такие лицензии могут применяться для экспорта товаров, осуществляемого как в рамках конкретных проектов межправительственного сотрудничества, так и на промышленном уровне.
Лицензии на глобальные проекты по своей природе близки к открытым индивидуальным экспортным лицензиям (Open Individual Export Licence). Отличие заключается в том, что действие нового вида лицензии распространяется на весь срок конкретного проекта. Предполагается, что лицензия будет обеспечивать более гибкую систему экспорта товаров военного назначения (включая, при необходимости, конечный продукт) для стран – партнеров, отражая уровень возросшей кооперации и преимущества упрощенной лицензионной процедуры, выработанной в соответствии с соглашением.
Использование нового вида лицензий для таких совместных программ будет означать, что при рассмотрении вопроса о согласуемых разрешенных областях назначения экспорта, включающих экспорт за пределы стран-партнеров по рамочному соглашению, могут применяться процедуры рамочного соглашения. Такая практика будет осуществляться по итогам рассмотрения конкретных случаев при наличии консенсуса между партнерами по соответствующей программе, базируясь на тех отраслях промышленности, где, как они полагают, имеются перспективы для осуществления такого экспорта. При этом при выработке решения будет приниматься во внимание национальная политика каждого конкретного партнера в области лицензирования, а также его международные обязательства, включая Кодекс поведения Евросоюза.
Открытая генеральная экспортная лицензия на демонстрацию правительствам товаров военного назначения - Open General Export Licence (Military Goods: For demonstration to Governments) также является новым видом экспортной лицензии, утвержденной Министерством торговли и промышленности Великобритании в январе 2003 года. Лицензия имеет следующие особенности:
предполагает широкий список товаров военного назначения;
применяется для экспортных поставок правительствам во многие пункты назначения на период времени, не превышающий 12 месяцев с даты поставки;
подлежит предварительному утверждению Министерством обороны;
предполагает возможную поддержку на экспортном маршруте (on-route support), например, дозаправку топливом при условии, что это будет пункт назначения, разрешенный лицензией.
Дополнения и изменения в существующие лицензии
Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения для целей ремонта/замены под гарантию – OGEL (Export for repair/replacement under warranty:Military Goods). Дополнения и изменения включают в себя:
разъяснение о документации, требуемой в отношении товаров, к которым в Великобритании применяется защитная маркировка со словами, содержащимися в названии лицензии, либо со словом СЕКРЕТНО;
отмену требования заполнять форму F;
исключение автоматически управляемых воздушных средств из перечня объектов, на которые распространяется действие лицензии;
исключение Анголы, Хорватии, Эритреи, Эфиопии и ФР Югославии из перечня изъятий из разрешенных пунктов назначения экспортных товаров (Список 2) в соответствии со снятием эмбарго на поставки вооружений в ряд стран.
Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения для конечного использования в государственных целях – OGEL (Military Goods: Government End-Use). Дополнения и изменения включают в себя:
разъяснение предмета лицензирования;
расширение перечня разрешенных экспортных товаров для испытаний и проб;
отмену требования заполнять форму F;
расширение возможности включения в лицензию дополнительных товаров, в том числе программного обеспечения и технологий;
включение Исландии и Швейцарии в перечень разрешенных пунктов назначения экспортных товаров.
Открытая генеральная лицензия на экспорт компонентов военного назначения – OGEL (Military Components). Дополнения и изменения включают в себя:
разрешение грузополучателю и государственному конечному пользователю экспортных товаров находиться в разных пунктах назначения при условии, что оба они указаны в Списке 2 (разрешенные страны - пункты назначения экспортных товаров);
отмену требования заполнять форму F;
исключение из объектов, на которые распространяется действие лицензии, автоматически управляемых воздушных средств.
Открытая генеральная лицензия на экспорт компьютеров – OGEL (Computers) дополнена положением об ограничении мощности компьютера (количества операций в секунду - не более 190000Mtops) и о включении специально спроектированного оборудования, разрешенного для внешней связи.
Открытая генеральная лицензия на экспорт технологий для товаров двойного использования – OGEL (Technology for Dual-Use Items) дополнена включением в нее новой позиции - компьютерная технология (код 4А003), что отражает существующий в настоящее время уровень контроля в этой области.
Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения, предназначенных для выставок – OGEL (Export for Exhibition: Military Goods) дополнена разъяснением о возможности предоставления защиты находящимся в пути товарам, экспортируемым для выставок, включая дозаправки, при условии предварительного получения письменного разрешения Министерства обороны.
Изменение регулирования в рамках ЕС
Положения Евросовета № 149/2003 от 27.01.2003 г. - Council Regulation (EC) No.149/2003 (OJ, L30, 5.02.2003, p.1) дополнили Положения Евросовета № 1334/2000 – Council Regulation (EC) No.1334/2000 (the Principal Regulation) по вопросу контроля за экспортом товаров и технологий двойного назначения. Документ вступил в силу 7.03.2003 г. и имеет прямое действие на территории стран-членов ЕС.
Дополненные Положения содержат ряд изменений в Списке I с учетом изменений, одобренных в 2001/02 годах Вассенаарским соглашением, Австралийской группой и Режимом контроля за ракетными технологиями. Основные изменения включают:
новую систему контроля над смешанными окисями азота;
восемь дополнительных позиций к существующему списку ядовитых веществ;
дальнейший контроль над составляющими оборудования по производству химических веществ;
некоторый пересмотр мер контроля за оборудованием, дающим возможность использования биологических материалов;
новую систему контроля над цифровыми средствами записи;
контрольные параметры для цифровых компьютеров с высокой скоростью обработки данных (28.000-190.000 Mtops), контроль над программным обеспечением и технологией;
новую систему контроля над некоторыми видами радиоаппаратуры;
отмену контроля над некоторыми видами смарткарт;
пересмотренную систему контроля над навигационным оборудованием;
пересмотренные контрольные меры над Глобальной системой навигационных спутников;
новые меры контроля над автоматически управляемыми воздушными средствами.
Резолюция Совета безопасности ООН 1448(2002) от 9.12.2002 г. – UN Security Council Resolution 1448(2002) отменила санкции, введенные резолюциями 864(1993), 1127(1997) и 1173(1998) в отношении режима УНИТА. Вследствие этого утратили силу следующие документы о санкциях против Анголы: The Angola (United Nations Sanctions) Order 1993 (SI 1993/2355), The Angola (United Nations Sanctions) Order 1997 (SI 1997/2572), The Angola (United Nations Sanctions Prohibition of Flights) Order 1997 (SI 1997/2571), The Angola (United Nations Sanctions) Order1998 (SI 1998/1752), The Angola (United Nations Sanctions) Order (Amendment) 2000 (SI 2000/1818).
С этого момента прекратили действие следующие открытые генеральные экспортные лицензии, выданные в отношении Анголы :
OGEL (After Transshipment - Angola) of 21 December 2001;
OGEL (Ships Stores, Aircraft Stores - Angola) of 21 December 2001;
OGEL to Communicate (petroleum and petroleum products - Angola) of 21 December 2001;
The Open General Aircraft Insurance Licence of 21 December 2001.
19 декабря 2002 г. Европейский совет одобрил так называемую Общую позицию Совета – Council Common Position (2002/911/CFSP), которой отменены санкции против УНИТА, а 27 января 2003 г. были одобрены Положения Совета 146/2003, отменяющие Положения Совета 1705/98 «по вопросу прерывания некоторых экономических отношений с Анголой для воздействия на УНИТА в целях выполнении ею своих обязательств в мирном процессе».
Одновременно отменен контроль над конечным использованием товаров и технологий военного назначения, применявшийся в отношении Анголы в соответствии со статьей 4.2 Положений Совета № 1334/2000. По данному вопросу в ближайшее время Службой экспортного контроля будет издано соответствующее уведомление.